Время проактивных госуслуг
В октябре председатель Правительства РФ Михаил Мишустин своим распоряжением утвердил мероприятия по цифровой трансформации в сфере госуправления. В общих положениях распоряжения разъясняется, что в ходе реализации стратегии, которое утверждается до 2030 года, будут внедрены искусственный интеллект, большие данные и интернет вещей. В задачи цифровой трансформации государственного управления включены повышение качества и системность исполнения государственного регулирования, выработка государственной политики в экономике и социальной сфере, предоставление государственных и муниципальных услуг, осуществление контрольной и надзорной деятельности, и т. д.
Директор по направлению «Цифровое государственное управление» АНО «Цифровая экономика» Кирилл Емельянов отметил, что существенный рост качества и эффективности деятельности госуправления невозможен без цифровой трансформации. «Данное распоряжение — часть системной работы государства по цифровизации госуправления», — подчеркнул он. Эксперт напомнил, что АНО «Цифровая экономика» несколько лет участвует в реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». «Отмечу внедренный недавно механизм ведомственных программ цифровой трансформации, федеральный проект “Цифровое государственное управление”. В результате цифровой трансформации взаимодействие государства с бизнесом и гражданами не просто переводится в электронный вид — значительно меняется клиентский путь и инструменты взаимодействия с государством, алгоритмы и регламенты работы самих госорганов», — рассказал Кирилл Емельянов.
Эксперт пояснил, что из бизнес-процессов оказания госуслуг исключается взаимодействие заявителя с чиновниками, внедряются проактивные госуслуги, когда не требуется заявление — услуги оказываются автоматически. Механизм физических проверок в контрольно-надзорной деятельности эволюционирует в онлайн-мониторинг посредством интернета вещей и управления на основе анализа больших данных. «То есть изменения во взаимодействии с государством существенные, при этом необходимо обеспечить непрерывное соблюдение прав граждан, бизнеса и государства, не создать новых административных барьеров. Простейший путь успешно решить задачу: государству вести работу в открытом режиме и во взаимодействии с бизнесом и экспертным сообществом», — подытожил Кирилл Емельянов.
Заместитель директора Центра подготовки руководителей цифровой трансформации Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (ВШГУ РАНХиГС) Алла Жукова подчеркнула, что цифровая трансформация госуправления открывает большие возможности, связанные с кастомизацией сервисов, с индивидуализацией решений для каждого гражданина или организации, с абсолютно новой работой с точки зрения управления по моделям рисков, распределения ресурсов, использования предиктивной аналитики.
«Россия далеко продвинулась в сегменте G2C (отношения между правительством и гражданами посредством использования электронных сервисов, — прим. ред.). Сегодня государство предоставляет услуги не просто в электронном виде, а в формате суперсервисов. Например, при рождении ребенка можно с помощью одного заявления оформить свидетельство, прикрепиться к поликлинике и распорядиться материнским капиталом. А в дальнейшем система будет информировать о полагающихся услугах для ребенка», — пояснила эксперт.
Алла Жукова заметила, что такой целостной цифровой системы не хватает в сегменте G2G (отношения между госорганами, — прим. ред.). Для того, чтобы дальше формировать государственный сервис в платформенном виде, необходимо создавать бесшовную интеграцию как между государственными — федеральными и региональными, — так и муниципальными информационными системами, а также с бизнес-сервисами. Это предусматривает сквозную межведомственную цифровизацию процессов и создание комплексной организационно-технической инфраструктуры как для госуслуг, так и для деятельности системы госуправления. «Только понимая и реализуя трансформационные процессы внутри своей сферы деятельности и повседневной работы, государственные служащие смогут адекватно содействовать цифровому развитию социальной и экономической сфер», — заключила эксперт.
В пресс-службе администрации губернатора Санкт-Петербурга напомнили, что летом прошлого года Президент РФ утвердил пять национальных целей, на основании которых строится вся приоритезация проектов Правительства РФ. Одна из них — цифровая зрелость отраслей экономики и социальной сферы. «Для достижения этой цели реализуется стратегия цифровой трансформации Санкт-Петербурга и, в частности, госуправления, — пояснили в пресс-службе. — Цифровое развитие государственного управления Санкт-Петербурга мы видим в переходе к управлению, основанному на данных высокого качества, с целью минимизации транзакционных издержек при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций».
В пресс-службе подчеркнули, что создание цифровой экосистемы Санкт-Петербурга должно способствовать достижению цели принятой стратегии цифровой трансформации, где цифровые решения интегрированы между собой, обладают сетевым эффектом и обеспечивают адаптивность к меняющимся условиям, а реализация концепции суперсервисов и проактивных услуг позволит обеспечить новое качество предоставления государственных услуг Санкт-Петербурга, в том числе, для сокращения времени их оказания. «К концу 2024 года доля государственных и муниципальных услуг в электронном виде должна составить 95%, а 25% мер социальной поддержки будет предоставляться в проактивном (беззаявительном) порядке», — сообщили в пресс-службе.
Первый заместитель министра промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области Андрей Ключенко отметил, что цифровая трансформация в сфере госуправления является необходимостью, и органам исполнительной власти и местного самоуправления региона предстоит не только пересмотреть процессы управления, но и выработать принципиально новые подходы в принятии решений, пересмотреть единое мышление государственных органов с учетом проектов трансформации госуправления.
«В области утверждена стратегия цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы, государственного управления. Одним из проектов трансформации госуправления региона является революционно новый подход к работе по предоставлению государственных и муниципальных услуг в дистанционном формате. Ведется перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид. Многие из них ранее уже реализованы на региональном портале Госуслуг Омской области, но Минцифры РФ повышает планку задач — сокращается время оказания услуги, уменьшается количество необходимых документов, заявитель получает результат в электронном виде на портале Госуслуг, кроме этого, межведомственное взаимодействие между органами власти при оказании услуг должно быть исключительно в электронном виде», — рассказал Андрей Ключенко.
Эксперт назвал еще один проект, реализуемый в регионе, — внедрение платформы обратной связи, которая призвана улучшить качество взаимодействия граждан и организаций с госорганами. «Использование данной платформы позволяет повысить уровень доступности, открытости и прозрачности государственных органов при решении проблемных вопросов», — пояснил он.
Андрей Ключенко обратил внимание на риски в проведении цифровой трансформации. Одним из них он назвал недостаточный уровень цифровых компетенций у сотрудников органов государственной власти, отсутствие заинтересованности в переводе взаимодействия в электронный вид у всех участников такого взаимодействия. «Для нивелирования данного риска в регионе назначены руководители цифровой трансформации в каждой отрасли экономики и социальной сферы, проводится обучение сотрудников органов власти по компетенциям цифровой экономики», — разъяснил Андрей Ключенко.
Движущей силой цифровой трансформации являются технологии и люди, акцентировала Алла Жукова. Например, развитие сетей 5G, интернета вещей, больших данных и искусственного интеллекта способно ускорить процессы оптимизации и достижения принципиально нового уровня эффективности госуправления. «Но технологии — это только инструмент. Поэтому важно, в чьих руках он находится, кто и как осуществляет переход к цифровому государственному управлению, созданию национальной системы данных, цифровых профилей граждан и организаций. Руководитель цифровой трансформации — главный идеолог единой политики цифрового развития, который обеспечивает управление реализацией проектов цифровой трансформации и координацию проектов национальной программы “Цифровая экономика” с другими органами власти», — заметила она.
По словам Аллы Жуковой, в этом году Центр подготовки руководителей и команд цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС обучает 50 руководителей цифровой трансформации федерального уровня и 1000 — регионального. Спрос на новые компетенции, образ мышления и навыки, позволяющие увидеть возможности цифровой экономики и реальное применение современных технологий, приходит по мере понимания стоящих задач, говорит она. «При этом не стоит забывать, что реализация цифровой трансформации — это результат работы не только руководителя, но и большой команды, где каждый должен обладать ключевыми компетенциями и пониманием процессов цифровой трансформации. Это требует обучения еще и сотен тысяч госслужащих, в том числе подведомственных учреждений. На наших онлайн-курсах на платформе Stepik зарегистрировались более 180 000 человек, что подтверждает востребованность сегодня цифровых навыков и знаний», — сообщила она.
Сам себе переписчик
Проведение Всероссийской переписи населения было намечено на 2020 год, однако пандемия внесла свои коррективы. Правительство РФ вынесло постановление о переносе сроков проведения этого масштабного мероприятия на октябрь-ноябрь 2021 года, при этом сроки онлайн-переписи были продлены. «Одно из главных преимуществ такого формата — исключение лишних социальных контактов и ожидания переписчика и внесение дополнительных преимуществ, например, с одного аккаунта можно переписать всю семью, включая родителей, проживающих отдельно», — рассказали в пресс-службе Росстата. Там сообщили, что по состоянию на 8 ноября в переписи приняли участие более 120 млн человек — 85% населения страны, из них более 23 млн — через портал Госуслуг. Поскольку онлайн-перепись оказалась востребованной, ее продлили.
В пресс-службе Федеральной службы государственной статистики также уточнили, что при участии Правительства РФ, Минцифры РФ и ведущих российских ИТ-компаний Росстат своевременно внедрил в свою работу все необходимые для цифровой переписи элементы, включая отечественные планшеты с операционной системой «Аврора» и специализированным софтом, а также уникальную систему для контроля хода переписи, получения, обработки и выдачи данных.
«Минцифры в рамках подготовки к проведению Всероссийской переписи населения на портале Госуслуг совместно с Росстатом разработало форму электронного переписного листа, она реализована в виде услуги “Участие в переписи населения” и была готова к работе со всей аудиторией портала Госуслуг. Заполнить его могли пользователи портала Госуслуг с подтвержденной учетной записью», — рассказали в пресс-службе Минцифры. В ведомстве перечислили особенности электронного переписного листа: дизайн с понятным интерфейсом, время заполнения 15–20 минут, возможность мультиязычного заполнения, в том числе на четырех иностранных языках, возможность заполнения на компьютере, планшете или смартфоне. «Прохождение переписи населения на портале Госуслуг с точки зрения защиты информации абсолютно безопасно, все данные передаются в Росстат в обезличенном виде», — подчеркнули в пресс-службе Минцифры.
В Росстате назвали неизбежным переход процесса переписи населения в электронный формат. «Нынешняя перепись является серьезным технологическим прорывом. Мы не зря называем ее первой цифровой. Уже во время пробной переписи 2018 года стало очевидно: люди готовы к новым цифровым технологиям, использование технологических возможностей оказалось крайне важным в условиях постковидной действительности, что подтверждает возросшее количество пользователей онлайн-сервисами за последние два года. Поэтому цифровые технологии получения и обработки данных будут неизбежно расширяться. Уже в переписи 2030 года могут активно применяться большие данные и искусственный интеллект, которые пока только начинают использоваться в статистике», — заявили в пресс-службе Росстата.
Оплата по QR-коду: быстро и безопасно
С 1 октября Центробанк обязал системно значимые банки (их перечень можно посмотреть на официальном сайте) использовать Систему быстрых платежей (СБП) для оплаты покупок по QR-коду.
В пресс-службе АО «Национальная система платежных карт» (НСПК) пояснили, что СБП позволяет переводить средства, а также оплачивать товары и услуги с помощью мобильных приложений банков-участников и одноименного приложения. СБП подразумевает несколько сценариев приема безналичной оплаты, которые можно внедрить в зависимости от специфики бизнеса. Один из них — оплата по QR-коду. Клиентам доступна возможность оплаты товара или услуги при помощи СБП по QR-коду, содержащему необходимые для совершения платежа реквизиты. «Существуют два вида QR-кодов, — пояснили в пресс-службе НСПК. — Динамический QR-код формируется индивидуально для каждой оплаты. Он подходит для бизнеса с большим потоком клиентов. Срок действия динамического QR-кода определяется бизнесом самостоятельно. Диапазон варьируется от 5 минут до 90 дней. Статический QR-код формируется один раз. Он удобен для бизнеса с небольшим клиентским потоком, для оплаты товаров с фиксированной ценой или свободных платежей. В этом случае клиент сам вводит сумму, например, при оплате в благотворительный фонд. Статический QR-код выпускается бессрочно. QR-код выпускается только в НСПК и подделать его невозможно».
В пресс-службе НСПК описали сам процесс оплаты: покупателю достаточно отсканировать QR-код с помощью камеры смартфона и открыть ссылку в приложении банка, где можно совершить оплату. Есть еще один способ: отсканировать QR-код сразу из приложения банка, а затем подтвердить платеж. Если оплата производится с помощью СБП с компьютера, то необходимо отсканировать QR-код с экрана с помощью камеры смартфона или банковского приложения.
Как отметили в пресс-службе Банка России, торговым точкам выгодно принимать оплату через СБП, потому что это позволяет им существенно экономить на безналичных платежах. Тарифы за прием оплаты через СБП в 2,5–3 раза ниже, чем за прием карт. Размер комиссии не превышает 0,7% (для ряда категорий торговых точек — 0,4%) от суммы платежа (но не более 1,5 тыс рублей за платеж). «Более того, предприятия малого и среднего бизнеса могут получить компенсацию этих комиссий. С 1 июля по 31 декабря действует соответствующая государственная программа. На эти цели из бюджета выделено 500 млн рублей», — разъяснили в пресс-службе.
По информации пресс-службы НСПК, многим предпринимателям уже вернули комиссию за прием платежей с помощью СБП. Так, отель из Калининградской области получил возврат комиссий за июль в размере около 12 тыс. рублей. Для сети фитнес-клубов «Режим» комиссия через СБП оказалась в четыре раза меньше, и это позволило сэкономить 46 000 рублей за несколько месяцев. За два месяца с начала программы компания планирует получить возврат комиссии в сумме более 8000 рублей.
Как отметили в пресс-службе Банка России, с СБП повышается безопасность покупок в интернете. Человеку не нужно запоминать и вводить реквизиты карты на сайте магазина — достаточно выбрать оплату через СБП, указать банк и подтвердить платеж. Благодаря СБП банки могут расширить клиентскую базу, предоставить клиентам еще один канал оплаты, а также расширить линейку как собственных сервисов, так и партнерских программ.
«Банки заинтересованы выполнять требования законодательства. Все системно значимые кредитные организации реализовали сервис оплаты товаров по QR-коду через систему быстрых платежей не только к сроку, требуемому по закону 1 октября, а значительно раньше, к 1 июля», — рассказал вице-президент Ассоциации банков России Алексей Войлуков. Он заметил, что при подключении новых сервисов всегда есть определенные технические сложности, но как правило их устраняют на этапе тестирования.
«Wildberries первым из российских онлайн-ретейлеров реализовал возможность оплаты покупок с помощью QR-кодов от Системы быстрых платежей в сентябре 2019 года. Мы видим, что интерес наших покупателей к СБП растет благодаря ее простоте и удобству. В сентябре 2021 года объемы платежей с помощью QR-кодов на Wildberries впервые превысили 1 млрд рублей, что стало рекордным показателем за один месяц. За последние полгода, с апреля по сентябрь, объем платежей через СБП вырос в 18 раз», — рассказали в пресс-службе Wildberries. В компании подчеркнули, что продолжают развивать этот способ оплаты: теперь оплачивать товары с помощью QR-кодов можно в мобильных приложениях. Кроме того, покупатели получают дополнительную скидку 1%.
В пресс-службе банка «Открытие» отметили, что организация около полутора лет оказывает услуги приема платежей по QR-коду через СБП для торгово-сервисных предприятий. «Сервис популярен и, полагаем, его востребованность в ближайшие годы будет расти высокими темпами. Кроме рядовых технических аспектов, которые бывают при внедрении любого нового функционала, каких-либо сложностей подключение данного сервиса не вызвало», — поделились в пресс-службе.
В пресс-службе Промсвязьбанка рассказали, что с 1 октября банк запустил сервис, позволяющий клиентам из числа физлиц делать переводы через СБП между собственными счетами, открытыми в разных банках, а также сервис переводов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который можно использовать в том числе для оплаты услуг, оказанных физлицам. «Общий лимит переводов без комиссии через СБП, вне зависимости от типа операции, для физлиц составляет 100 тыс. рублей в месяц. При превышении данного лимита взимается комиссия в размере 0,5% от суммы платежа, но не более 1500 рублей в месяц», — пояснили в пресс-службе Промсвязьбанка.
Пресс-служба НСПК привела статистику: оплату по СБП поддерживают 65 банков-участников. С начала текущего года число пользователей сервиса оплат выросло в десять раз, а количество и сумма платежей увеличилось в восемь раз. Оплатить товары и услуги с помощью СБП можно в 226 тыс. торгово-сервисных предприятий.
Интернет-аудиторию измерятС 1 октября вступили в силу положения федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исследования объема аудитории)». Владельцы интернет-ресурсов теперь обязаны обеспечить возможность для исследования объема своей аудитории. В пояснительной записке необходимость внесения изменений объясняется тем, что развитие цифровой экономики осложняется, в числе прочего, проблемой достоверности и прозрачности данных. «Существует множество платформ с разными системами измерения, однако метрики и статистики различных площадок несопоставимы друг с другом и отличаются у разных поставщиков информации. В результате невозможно сравнение показателей об аудитории в сети “Интернет”, их корректное сопоставление и анализ данной аудитории с аудиторией телевидения», — говорится в пояснительной записке.
Генеральный директор ассоциации «Интернет-видео» Алексей Бырдин отметил, что запроса на такие исследования в отрасли не было, поэтому закон был воспринят критически. «Позже, в диалоге с Минцифры на этапе подготовки подзаконных актов, мотивы введения измерений стали более понятны, но мы все равно настаиваем на том, что некоторые данные аудиовизуальных сервисов необходимо защитить от публикации или коммерческого использования», — подчеркнул он. Эксперт убежден, что говорить о сложностях преждевременно, так как приняты не все подзаконные акты. «Но, безусловно, соответствие новым требованиям потребует у участников рынка отвлечения ресурсов, которые могли бы пойти на развитие», — посетовал Алексей Бырдин.
Сдача экзамена, не выходя из домаОктябрьские законодательные нововведения коснулись и образования. Согласно постановлению Правительства РФ, в текущем учебном году вузы смогут проводить не только промежуточную, но и итоговую аттестацию дистанционно с помощью Единой биометрической системы. В пресс-службе «Ростелекома» (компания является разработчиком данной системы) пояснили, что Единая биометрическая система в связке с Единой системой идентификации и аутентификации обеспечивает юридически значимую идентификацию личности в дистанционных каналах. «Вузу не нужно самостоятельно выстраивать процессы подтверждения личности и мониторинга нарушений в процессе дистанционных контрольных испытаний. Биопрокторинг (технология дистанционной сдачи экзаменов, — прим. ред.) быстро и удобно интегрируется с существующими LMS-системами вузов», — разъяснили в пресс-службе компании.
В «Ростелекоме» отметили, что дистанционные образовательные технологии дают российским студентам равный доступ к возможностям современного обучения. Эксперимент по дистанционной сдаче промежуточных экзаменов летней сессии 2021 года с использованием идентификации личности через Единую биометрическую систему прошел успешно. «Мы получили много положительных откликов: студенты и представители вузов отмечают преимущество сервиса как перед традиционным очным способом сдачи экзаменов, так и другими существующими дистанционными сервисами. Рассчитываем, что новый цифровой формат сдачи экзаменов будут использовать все большее количество вузов, а использование и масштабирование Единой биометрической системы позволит ускорить трансформацию образовательного процесса в целом и расширить возможности высшего образования для студентов с ограниченными возможностями или проживающих на удаленных территориях», — выразили надежду в пресс-службе «Ростелекома».
В эксперименте также принял участие Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова. Директор Центра развития цифровой экосистемы университета Михаил Начевский пояснил, что особое значение дистанционного формата обусловлено развитием онлайн-образования, где вместе с видеолекциями появляются чат-боты. «Системы прокторинга позволяют уследить за каждым из обучающихся, подкрепляя легитимность экзамена. Биометрическая система же представляет собой один из инструментов доступа к экзамену, обеспечивающих верификацию обучающегося. Сейчас студентам приходится показывать страницы паспорта в камеру под правильным читабельным углом и избегать бликов на заламинированных страницах, — рассказывает он. — И когда речь идет о развитии технологий, то подобного рода идентификация выглядит достаточно условно. Одна из главных задач системы — упростить доступ к экзамену и оптимизировать процесс контроля, просматривая только те видеозаписи экзаменов, где очевидны спорные моменты, выявленные машинным зрением. Пока же экзаменатор вынужден просматривать каждого испытуемого на предмет соответствия лица и фото в паспорте, опять же надо учитывать и качество видеосъемки».
Станет ли такой способ проведения экзаменов столь же привычным, как традиционный, Михаил Начевский предположил, что традиционный способ, когда студенты одного курса находятся в общей аудитории и их невозможно контролировать, будет постепенно отходить. «Стоит учитывать фактор проектного обучения, где каждая оценка студента должна быть подтверждена навыками и компетенциями, которые он достиг в процессе учебы. Основной вопрос касается технологии хранения данных, связанных с биометрией пользователя и совершенствования узнаваемости. Вход в экзамен с помощью биометрии — это только один из возможных инструментов идентификации, а дистанционный экзамен уже реальность», — заключил эксперт.
