Законы на ревизию, ARPU – поднять
Одной из главных причин разработки Инфокоммуникационного кодекса (далее – Инфокодекса) называют несовершенство действующих законов. Утверждается, что отраслевое законодательство фрагментарно, отдельные его направления регулируются множеством подзаконных актов, а ряд актов непоследовательны. К примеру, законодательству в области связи противоречит IP-телефония, поскольку термин «IP» относится к понятию «сеть передачи данных», а термин «телефония» – к понятию «телефонная сеть общего пользования», которые разделены между собой.
Другой пример – не отвечающее современным требованиям законодательство в области инфраструктуры. С одной стороны, существует большое количество различных лицензий: на радиотелефонную связь, передачу данных, предоставление каналов связи и т. д. В результате компании порой вынуждены получать для работы несколько разных разрешений. С другой, новые сервисы типа мессенджеров никак не регулируются.
Отсутствуют единые правила игры в области персональных данных. Так, сервисы заказа такси и доставки еды легально используют для своей работы геолокацию пользователя, в то время как данные о местонахождении абонента у телеком-оператора являются тайной связи. Кроме того, проблемой эксперты называют отсутствие разделения между большими и персональными данными.
В числе других недостатков – несоблюдение авторских прав в Интернете, отсутствие законодательства, регламентирующего порядок работы с новыми технологиями вроде Интернета вещей, искусственного интеллекта и других.
В проекте Инфокодекса предусмотрен новый подход к регулировке передачи и обработки данных, учитывающий не конкретные услуги связи, а все инфокоммуникационные среды, пишет РБК. Согласно презентации рабочей группы «Связь и IT» экспертного совета при Правительстве РФ, в основу данного подхода положено понятие «сообщений», как одной из форм представления информации. В Инфокодексе дадут определение правового статуса информации как контента, то есть с точки зрения ее содержания и как объекта интеллектуальных прав. Также в него планируется включить разделы, посвященные защите информации, работе информационных посредников, правам и обязанностям пользователей, принципам построения и присоединения сетей связи.
Отмечается также, что важная цель Инфокодекса – повышение среднемесячного расхода абонентов (ARPU). Дело в том, что по возможности абонентов оплачивать услуги (мобильная, стационарная связь, ШПД, телевидение, цифровой контент и другие услуги) Россия отстает от ряда стран: совокупный показатель ARPU в РФ составляет примерно $23, в то время как в США он превышает $240, в Канаде равен $180, в Великобритании – $133, во Франции – $108, в Германии – $91. Потенциально Инфокодекс призван помочь увеличить расходы абонентов, а также упростить инвестиции в инфраструктуру. С этим согласен главный аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Карен Казарян: «На мой взгляд, на текущий момент доля издержек, вызванная именно недостатками законодательства, неприемлемо велика», – подчеркнул он. По мнению заместителя председателя совета партнеров «Катков и партнеры» Алексея Копылова, вопрос ARPU – это экономический вопрос, как и любой вопрос о точных цифрах роста чего угодно.
Как рассказал «Теле-Спутнику» директор по связям с общественностью Медиа-коммуникационного союза (МКС) Анна Ландер, вопрос о разработке предложений по изменению и кодификации отраслевого законодательства в соответствии с актуальным состоянием и заложенным потенциалом развития отрасли обсуждался в рамках МКС, но конкретных предложений пока нет. По словам Анны Ландер, в Союзе хотят сформулировать то, как отрасль видит наиболее эффективное регулирование. «Мы видим необходимость кодификации отраслевого законодательства, – говорит Анна Ландер. – Ее задача – обобщение и унификация действующих норм, создание условий для развития медиа- и интернет-коммуникаций в среднесрочной перспективе, гармонизация интересов общества, государства и бизнеса, приведение норм регулирования в соответствии с новыми реалиями. Инициативы должны учитывать не только уже существующие технологии и отношения в рамках отрасли, но и возможности и риски, заложенные в их развитии, в том числе обмен информацией между устройствами, обеспечение конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, защиту персональных данных и т. п.». По словам представителя МКС, к обсуждению концепции инициатив привлекались как не входящие в МКС участники отрасли, так и экспертные организации. Остальные детали Анна Ландер не сообщила, добавив, что на этой стадии обсуждения проекта Инфокодекса они некорректны.
Врозь не значит лучше
Почему вместо улучшения действующих законов игрокам рынка понадобился отдельный кодекс, «Теле-Спутник» уточнил у правоведов. Как сказал заместитель председателя совета партнеров юридической компании «Катков и партнеры» Алексей Копылов, это вопрос только юридической техники. «Можно внести точечные поправки, можно – новый федеральный закон. Как правило, в кодекс объединяют несколько ранее действовавших разрозненных законов. Пример: часть 4 ГК РФ объединила несколько законов, таких, как закон об авторских и смежных правах, товарных знаках и знаках обслуживания, патентах и изобретениях. Другой пример: Налоговый кодекс отменил ряд ранее действовавшие законы о конкретных налогах, закон о государственной пошлине», – пояснил Алексей Копылов.
Пресс-секретарь «Триколор ТВ» Ульяна Рассказова отметила, что действующее законодательство было принято еще в 2003 году, а отрасль с тех пор изменилась настолько, что корректировки существующих законов уже недостаточно. «Чтобы отразить реалии рынка, необходимо сформировать полноценный отраслевой кодекс, внедряющий единую терминологию и нормативную базу, а также регулирующий все сферы и аспекты взаимодействия различных игроков рынка», – подчеркнула она.
Карен Казарян напомнил, что законодательство о связи основано на логике построения и эксплуатации телефонных и телеграфных сетей ХХ века. «По вопросам создания, обработки, передачи, копирования и хранения цифровой информации отсутствует юридически проработанный понятийно-терминологический аппарат, действует большое число изолированных, плохо согласованных между собой в смысле комплексного и целостного регулирования законодательных и подзаконных актов», – отметил он. Карен Казарян добавил также, что ситуация осложняется тем, что в действующие нормативно-правовые акты лоскутно вносятся ситуативные и недостаточно системно проработанные изменения, что порождает правовую неопределенность и коллизии на уровне правоприменения.
Сетевая нейтральность
Одним из самых острых вопросов для медиарынка остается сетевая нейтральность, которая провозглашает, что все сервисы и приложения в Интернете должны иметь одинаковый приоритет. Сторонниками сетевого нейтралитета являются контент-компании (eBay, Google), противниками – производители сетевого оборудования и телеком-операторы. Сторонники сетевого нейтралитета утверждают, что крупнейшие телефонные и кабельные компании хотят обложить налогами контент-провайдеров, чтобы гарантировать быструю доставку своих данных потребителю. «Замедляя или блокируя сервисы, предлагаемые их конкурентами, они продвигают вперед собственные поисковые машины, услуги интернет-телефонии и потокового видео. Вместо равных условий для всех они резервируют специальные линии для своего контента и услуг», – говорится на сайте американских сторонников сетевого нейтралитета Save the Internet. В 2017 году Федеральная комиссия по связи США отменила сетевой нейтралитет, действовавший с 2015-го. Алексей Копылов считает, что Инфокодекс поможет гарантировать данный принцип в России, если в него будут включены положения, гарантирующие сетевую нейтральность. «Однако в нынешней законодательной ситуации это может потребовать извлечения из ряда других федеральных законов. Пока у нас есть ответственность информационного посредника, согласно ст. 1253.1 ГК РФ, формально нейтральности не будет», – добавил он. Карен Казарян сказал, что в России не существует кодифицированного принципа сетевой нейтральности, и он вряд ли появится в новом Инфокодексе. «На мой взгляд необходимо, скорее, совершенствование антимонопольного законодательства для исключения злоупотреблений в данной сфере», – отметил главный аналитик РАЭК. Адвокат международной юридической фирмы Dentons Татьяна Никифорова обратила внимание на попытки вписать проект Инфокодекса в правительственную программу «Цифровая экономика». Она считает, что это важная часть, так как основное законотворчество в 2018 году, по всей видимости, будет происходить именно под брендом «Цифровой экономики». «С моей точки зрения, это уводит инициативу от представителей медиаиндустрии в сторону телеком-компаний. Соответственно, усиливается позиция против сетевой нейтральности», – уверена Татьяна Никифорова.
Как считает генеральный директор телекомпании «Первый ТВЧ» Николай Орлов, при действующем составе МКС, когда в него входят крупнейшие операторы и медиагруппы, никаких глобальных законопроектов в области связи от имени союза не состоится – все будет тормозиться противоположным отношением членов МКС к проблеме сетевой нейтральности. «И операторы, и медиагруппы стремятся получить прямой доступ к абонентам для предоставления услуг типа VoD и catch-up, – объясняет Николай Орлов. – Операторы стремятся привязать абонентов к своим сетям и своему абонентскому оборудованию, а медиагруппы стремятся оказывать эти услуги абонентам напрямую через открытый Интернет без посредничества операторов. По этой причине медиагруппы будут продвигать принцип сетевой нейтральности, а операторы будут его всячески отрицать». По мнению гендиректора ЗАО «Первый ТВЧ», отсутствие законодательно закрепленного принципа сетевой нейтральности позволит операторам так или иначе регулировать доступ своих абонентов к ОТТ- и VoD-сервисам медиагрупп и привлекать абонентов к собственным операторским сервисам. «Думаю, что это противоречие фундаментальное, оно не может быть устранено путем достижения неких компромиссов. Поэтому никакие глобальные инициативы в области законодательства о связи, на мой взгляд, не могут быть согласованы среди членов МКС», – подчеркнул Николай Орлов.
Ульяна Рассказова назвала вопрос сетевой нейтральности одним из ключевых для проекта Инфокодекса. По ее мнению, в случае отказа от принципов сетевого нейтралитета будет узаконена дискриминация игроков рынка по объему доступного трафика, скорости и качеству соединения, а для отрасли это означает стагнацию. «Мы видим сохранение сетевой нейтральности необходимым фактором дальнейшего активного развития цифровых услуг и сервисов, в том числе и операторов платного ТВ в России. Сейчас мы совместно с другими членами МКС занимаемся разработкой кодекса, и механизм взаимодействия игроков отрасли будет отражен в документе», – сказала она.
От положений Инфокодекса зависит и то, как он повлияет на платное телевидение, включая вещание в Интернете. Алексей Копылов сообщил, что «Катков и партнеры» готовы войти экспертами в соответствующую рабочую группу и вместе с другими участниками работать над положениями, но пока это лишь инициатива и о ее влиянии говорить рано. Карен Казарян предположил, что в теории можно было бы разделить физическую, технологическую и контентную составляющую, создав для каждого уровня одинаковое регулирование.
Все хорошее против всего плохого
Рассуждая о преимуществах Инфокодекса, Алексей Копылов подчеркнул, что важнее всего единство регулирования – в этом суть кодификации. По мнению Карена Казаряна, на текущем этапе не прослеживается стройная концепция собственно Инфокодекса, это скорее «за все хорошее против всего плохого». Татьяна Никифорова отметила, что проект охватывает очень много тем, начиная от «умных» контрактов и промышленного Интернета вещей, до сетевой нейтральности (или ее отсутствия) и ОТТ. «Как только будет проект документа, я с удовольствием его прокомментирую. Но пока это было бы спекуляцией на слухах», – предупредила она. Ульяна Рассказова считает, что Инфокодекс поможет сделать отрасль более прозрачной и целостной.
Директор правового департамента ГК «Орион» Олеся Кузнецова назвала хорошей идеей систематизацию, усовершенствование отраслевого законодательства и создание Инфокодекса. Но, по ее мнению, новый документ не должен привести к усилению и усложнению нормативно-правового регулирования. «Думаю, разработчикам необходимо сосредоточить свои усилия на давно назревших и требующих регулирования вопросах отрасли, найти баланс между экономическими интересами и общественными, который в свою очередь обеспечит эффективное развитие телекоммуникационной отрасли в России. Целью Инфокодекса должна быть не только унификация действующего законодательства в области информационных технологий и связи. Однако, готовых предложений и проекта Инфокодекса пока нет, поэтому обсуждать его влияние на отрасль было бы преждевременным», – заключила Олеся Кузнецова.
_________________________Подпишитесь на канал «Теле-Спутника» в Telegram: перейдите по инвайт-ссылке или в поисковой строке мессенджера введите @telesputnik, затем выберите канал «Теле-Спутник» и нажмите кнопку +Join внизу экрана.
